【基层党建】提升基层党组织领导作用，这3个层面做法用起来！

前面的文章中我们探讨了基层党建的基本思路，即通过基层党组织三个作用的发挥，促进基层党组织五大功能的发挥及党支部七大职责的履行。今天我们以国有企业为例，着重探讨如何发挥基层党组织的政治领导作用。

《党章》第三十三条明确：国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。

那么，要如何发挥国有企业党委领导作用呢？我们从3个方面做了分析和拆解。

一、落实“前提”，确立党组织在公司法人治理体系中的法定地位

坚持将党建工作写入公司章程作为加强党的领导与完善公司治理相统一的前提，将党组织的机构设置、工作职责、工作任务，讨论和决定企业重大事项的工作程序等内容予以规范，明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责、工作方式、与其他治理主体的关系等。

二、完善“机制”，促进党建工作与公司法人治理体系有机融合

1.完善“双向进入、交叉任职”机制
在二级公司层面，对于已经建立董事会的，全面推行党委书记和董事长“一肩挑”、总经理兼任党委副书记，适度提高党委班子成员其他治理主体的交叉任职比例。对未设董事会的二三级企业，不增设董事会，根据实际情况确定书记、总经理“一肩挑”。

2.完善重大事项党委前置研究机制
国有企业承担经济责任、政治责任、社会责任，党委要对关系企业改革发展稳定的重大事项决策进行前置把关，保证企业改革发展的正确方向，维护国家、社会公众利益和企业、职工的合法利益。建立《党委研究决定、前置研究讨论事项清单》，将党委研究决定事项清单、党委前置研究讨论事项清单、党委前置研究讨论事项负面清单（即三张清单）作为企业党委会前置研究讨论事项。

三、制订“清单”，打造党委发挥领导作用的长效机制

1.制订党委及成员全面从严治党责任清单
坚持把抓好党建作为最大政绩，认真落实《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》和《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，通过制定《党委落实全面从严治党主体责任清单、任务清单》《党委书记、班子成员抓基层党建任务清单》等制度，构建明确职责“三项清单”、履职尽责“两级述职”、考评责任“七项评价”、监督问责“四种形态”的党建责任体系，形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。

2.制订“三会一层”决策议事清单
通过“三张清单”细化“三会一层”决策事项。通过“权力清单”来管理，界定股东会该做什么，董事会该做什么，特别是股东会要做到“法无授权不可为”；通过“负面清单”管理，明确董事会应该做什么，特别是经理层不该做什么，做到“法无禁止皆可为”；通过“责任清单”来管理，明确监事会该怎么监管董事会与经理层，真正起到监督作用，做到“法定责任必须为”。清晰界定党委和其他法人治理主体的权责边界，推动党的领导融入公司治理各环节，做到党的政治优势与现代企业制度有机融合、组织体系与法人治理结构有机融合、党管干部党管人才与企业人力资源管理有机融合、思想政治工作与企业文化建设有机融合。

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